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两部委将出化解产能过剩总方案

2019-07-12 23:27:49来源:励志吧0次阅读

两部委将出化解产能过剩总方案

SMM讯:刺激市场起不了根本作用。

7月10日,在2013年装备工业形势发展分析会暨装备工业蓝皮书发布会上,工信部运行监测协调局副巡视员景晓波,否认了刺激需求可以解决钢铁等行业的过剩问题。

2008年随着中国经济受全球经济危机的影响快速下滑,国家在第四季度出台了4万亿投资的刺激政策,这带动了钢铁、水泥、平板玻璃等过剩行业的迅猛增长。

截至目前,仅钢铁的产能就已经超过10亿吨,实际产能利用率在70%左右;水泥产能在20亿吨左右,实际利用率也在七成左右。大量的钢铁等高耗能、高污染行业加快生产,这是燃煤电厂烧煤需求大、导致空气质量不佳的原因。

为此,出于加大大气治理力度的考虑,国家发改委和工信部根据国务院的要求,正在起草《化解产能过剩矛盾总体方案》,预备按照重规律、分业施策、多管齐下、标本兼治,采取多种方式解决钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃等行业过剩问题。

景晓波指出,解决钢铁等行业产能过剩问题,预计将采取四个一批的办法,即消化一批、向海外转移一批、兼并重组一批、淘汰一批。

不过,鉴于近10年来的调控结果是,越调控,实际落后产能越大,上述方法能否见效,仍待市场检验。中国水泥协会秘书长孔祥忠指出,政府需要的是做好执法工作,太细节不必要管。

四方法化解产能过剩

景晓波指出,解决钢铁等行业产能过剩问题,预计将采取四个一批的办法,即通过扩大内需,消化一批;加快实施走出去战略,向海外转移一批;优化组织结构,兼并重组一批;严格环保安全能耗标准,淘汰一批,实施过剩行业的问题解决。

他强调,国家不会通过刺激市场需求的政策来解决过剩问题,是因为刺激市场并不能解决行业短板。比如钢铁行业的短板是在铁矿石,目前炼钢、炼铁、轧钢均不挣钱,如果刺激钢铁需求,真正赚到钱的是铁矿石行业。

他称,工业领域目前的首要问题是,需求不足与产能过剩碰头。此外,行业分化也比较严重,过剩行业一些领域亏损严重,但是相关领域却利润大涨,比如煤炭目前行业低迷,但是发电企业效益好,利益分配需要进一步理顺。

从2005年开始,国家就对多个行业定义为过剩行业,一直进行着总量调控。结果是,越淘汰落后产能实际总产量越大,比如钢铁行业从5亿吨的产能,增加到目前的10亿吨。

不过,有意思的是,国家要求被淘汰的企业,反而是利润更好的小企业。国家要挽救的高技术先进企业,反而亏损严重。

对此,金银岛钢铁行业资深分析师苑山指出,过剩的行业领域里面,越是所谓落后产能的,可能盈利情况更好。而亏损严重的大钢厂,早该关门,但是有国家优惠政策扶持,大体还是不赔不赚。

所以淘汰落后产能,不是一两天可以解决的问题,某些程度来讲,国家宏观调控把握不太到位。

政府应减少直接干预

目前国家发改委等部门已经分别对于钢铁、水泥等行业淘汰落后产能的总体方案,进行各个行业协会的意见征集。

国家发改委和工信部为此也下发了《关于坚决遏制产能严重过剩行业盲目扩张的通知》(发改产业([2013]892号),要求各地对钢铁等过剩行业的违规产能进行清理和检查,对于违规的项目,不允许进行核准、备案以及提供土地、环评和信贷支持,6月底以前,清理情况需要上报。

国家发改委副主任连维良,在5月15日召集行业协会分析经济形势时指出,各方面要充分利用市场倒逼机制,着力提高经济增长质量和效益的有关要求,在创新驱动、降本增效、提升管理上下功夫,加快推进结构调整。

这些行业协会涉及到煤炭、电力、钢铁、有色、建材、机械、汽车、纺织等,基本上都是过剩行业。

获悉,目前大部分行业协会建议国家发改委采取市场的办法,来淘汰落后产能,不必进行过多的干预。但是也有少数协会建议国家出台政策刺激经济,扭转行业低迷的问题。

中国水泥协会秘书长孔祥忠指出,最大的问题是,过去淘汰落后产能,对于炉子和窑等规定的太细,但是过剩落后产能实际淘汰了没有,很难知道,因为没有执法记录。

他说,实际上政府调控没有必要管的这么细,只要把环保、能耗、质量等执法检查做好了,通过市场化手段,一些不好的企业会自动淘汰。

政府要做的是,对于淘汰的企业,应该在被淘汰企业职工的就业、养老等,以及其他补偿上做好工作。这也就是说,国家要有配套的政策和资金,对于兼并、贷款等方面,应该给予融资支持。孔祥忠说。

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